事業(yè)單位公車改革

中國的公車改革再向縱深推進(jìn)。2月17日，中央公務(wù)用車制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組正式發(fā)布中央事業(yè)單位和中央企業(yè)公務(wù)用車制度改革實施意見，這也標(biāo)志著中央企事業(yè)單位的公車改革正式啟動，并有了明確的改革時間表和路線圖。

一、充分認(rèn)識中央事業(yè)單位公務(wù)用車制度改革的重要意義 中央事業(yè)單位公務(wù)用車制度改革是堅決貫徹落實中央八項規(guī)定精神和厲行節(jié)約反對浪費要求的重要舉措，是全面推進(jìn)公務(wù)用車制度改革的重要任務(wù)，對規(guī)范中央事業(yè)單位職務(wù)待遇、節(jié)約成本、提高效能、促進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)具有重要意義，也對地方事業(yè)單位公務(wù)用車制度改革具有先行示范作用。 事業(yè)單位行業(yè)類別眾多，單位類型復(fù)雜，經(jīng)費來源多樣，人員身份不一，車輛規(guī)模龐大，事業(yè)單位分類改革和工資制度改革也尚在推進(jìn)中，必須充分認(rèn)識中央事業(yè)單位公務(wù)用車制度改革復(fù)雜性，切實增強責(zé)任感、使命感和緊迫感，堅定信心，扎實工作，確保改革工作有序推進(jìn)。

二、改革范圍、工作目標(biāo)和基本原則

(一)改革范圍

單位范圍為黨中央、國務(wù)院直屬非參照公務(wù)員法管理的事業(yè)單位，以及中央和國家機關(guān)各部門各單位(以下簡稱各部門)所屬非參照公務(wù)員法管理的各級各類事業(yè)單位;人員范圍為所有原符合公務(wù)用車配備條件的崗位和人員，目前按照報銷公務(wù)交通費用保障公務(wù)出行的崗位和人員原則上維持現(xiàn)有方式。其中，執(zhí)行企業(yè)會計制度的中央事業(yè)單位、中央企業(yè)所屬事業(yè)單位可按照本意見要求實施改革，也可參照中央企業(yè)公務(wù)用車制度改革有關(guān)規(guī)定實施改革。

(二)工作目標(biāo)

按照中央?yún)栃泄?jié)約反對浪費的總要求，堅持社會化、市場化方向，創(chuàng)新公務(wù)交通保障機制，取消一般公務(wù)用車，公務(wù)活動出行實行社會化，采取報銷公務(wù)交通費用、適度發(fā)放公務(wù)交通補貼或其他符合規(guī)定的社會化方式保障公務(wù)出行，從嚴(yán)配備定向化保障的公務(wù)用車，實現(xiàn)中央事業(yè)單位公務(wù)交通保障高效、費用節(jié)約、成本下降和管理規(guī)范。黨中央、國務(wù)院直屬事業(yè)單位機關(guān)本級公務(wù)用車制度改革2016年上半年完成;各部門所屬在京事業(yè)單位公務(wù)用車制度改革2016年底前完成;京外中央事業(yè)單位公務(wù)用車制度改革，按屬地化原則，與地方同步完成。

(三)基本原則

1. 堅持厲行節(jié)約，保障高效�？茖W(xué)制定改革方案，各參改事業(yè)單位要對本單位公車改革節(jié)支情況進(jìn)行詳細(xì)測算，確保改革后公務(wù)交通費用支出低于改革前支出，不能因此增加財政預(yù)算支出;積極探索和創(chuàng)新符合中央事業(yè)單位公務(wù)出行特點的市場化交通保障機制，確保中央事業(yè)單位社會服務(wù)和公益事業(yè)工作不受影響。

2. 堅持從嚴(yán)從緊，應(yīng)改盡改。將應(yīng)改單位和符合參改條件人員全部納入改革范圍，從嚴(yán)核定保留車輛，從緊確定公務(wù)交通費用報銷額度或公務(wù)交通補貼標(biāo)準(zhǔn)，不開口子，不留后門，堅決避免違規(guī)配備使用公務(wù)用車現(xiàn)象。

3. 堅持統(tǒng)籌兼顧，分類指導(dǎo)。從實際出發(fā)，妥善處理各種利益關(guān)系，根據(jù)中央事業(yè)單位行業(yè)特點和工作實際，區(qū)分不同單位性質(zhì)、崗位類別和人員身份，采取不同的改革措施，不搞一刀切。完善各項配套政策，切實搞好與事業(yè)單位工資及財務(wù)管理制度等相關(guān)方面的統(tǒng)籌與銜接，確保新舊制度平穩(wěn)過渡。

4. 堅持統(tǒng)一部署，分級負(fù)責(zé)。中央公務(wù)用車制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組審核批復(fù)黨中央、國務(wù)院直屬事業(yè)單位機關(guān)本級公務(wù)用車制度改革實施方案。各部門按照本意見，切實落實領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，強化主管部門主體責(zé)任，審核批復(fù)所屬事業(yè)單位公務(wù)用車制度改革實施方案，確保事業(yè)單位公務(wù)用車制度改革任務(wù)按期完成。

三、主要任務(wù)

(一)分類推進(jìn)中央事業(yè)單位公務(wù)用車制度改革 黨中央、國務(wù)院直屬事業(yè)單位機關(guān)本級，按照《中共中央辦公廳 國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā) <中央和國家機關(guān)公務(wù)用車制度改革方案>的通知》(中辦發(fā)〔2014〕41號)有關(guān)規(guī)定實施改革，取消一般公務(wù)用車，保留必要的機要通信、應(yīng)急、特種專業(yè)技術(shù)用車和離退休干部服務(wù)用車等車輛，在確保節(jié)支的前提下，對參改人員適度發(fā)放公務(wù)交通補貼，通過社會化方式保障其公務(wù)活動出行。中央和國務(wù)院直屬新聞媒體單位本級管理的新聞記者可根據(jù)情況由單位確定選擇領(lǐng)取補貼或?qū)崍髮嶄N公務(wù)交通費用。 各部門所屬事業(yè)單位，取消一般公務(wù)用車，保留必要的特種專業(yè)技術(shù)用車和必要的業(yè)務(wù)用車等車輛，在確保本單位節(jié)支的前提下，對參改人員采取報銷公務(wù)交通費用、發(fā)放公務(wù)交通補貼或其他符合規(guī)定的社會化方式等保障其公務(wù)活動出行。 已經(jīng)試行公務(wù)用車制度改革的中央事業(yè)單位，按照本意見進(jìn)行規(guī)范。

(二)合理確定公務(wù)交通補貼或費用報銷的范圍、標(biāo)準(zhǔn)或額度 黨中央、國務(wù)院直屬事業(yè)單位機關(guān)本級，公務(wù)交通補貼的標(biāo)準(zhǔn)、發(fā)放范圍和方式及管理使用，按照中辦發(fā)〔2014〕41號文件有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。 各部門所屬事業(yè)單位，對參改人員實行以按規(guī)定報銷公務(wù)交通費用為主的辦法，個別特定崗位確需發(fā)放公務(wù)交通補貼的應(yīng)從嚴(yán)從緊核定并報本單位所屬的主管部門批準(zhǔn)。公務(wù)交通費用報銷額度及公務(wù)交通補貼標(biāo)準(zhǔn)，由主管部門根據(jù)取消車輛數(shù)量、運行成本和改革前交通費支出情況，在節(jié)支的前提下，按照不高于同地區(qū)、同級別機關(guān)相應(yīng)層級公務(wù)員交通補貼標(biāo)準(zhǔn)的原則從嚴(yán)確定。不得既發(fā)放公務(wù)交通補貼又報銷公務(wù)交通費用。嚴(yán)格按規(guī)定控制報銷或發(fā)放人員范圍，避免普遍發(fā)放交通補貼或允許限額報銷的福利化改革傾向。建立公務(wù)交通費用報銷總額度和公務(wù)交通補貼總數(shù)與所在單位規(guī)模增長相匹配的動態(tài)調(diào)整機制。

(三)從嚴(yán)核定保留車輛 黨中央、國務(wù)院直屬事業(yè)單位機關(guān)本級保留車輛，按照《關(guān)于做好中央和國家機關(guān)公務(wù)用車制度改革中車輛保留和處置工作的通知》(中車改辦〔2014〕3號)有關(guān)規(guī)定核定。 各部門所屬事業(yè)單位車改保留車輛，由主管部門核定并報財政部備案，同時按職責(zé)權(quán)限分系統(tǒng)分別抄送國管局、中直管理局備案。各部門機關(guān)本級的機關(guān)服務(wù)部門可保留1至2輛后勤服務(wù)用車。各部門所屬其他事業(yè)單位可根據(jù)業(yè)務(wù)保障和專業(yè)技術(shù)活動工作實際，保留必要的醫(yī)療救護(hù)、新聞轉(zhuǎn)播、科學(xué)考察、技術(shù)勘察、檢疫檢測、環(huán)衛(wèi)清潔等特定功能的特種專業(yè)技術(shù)用車和必要的業(yè)務(wù)用車，保留的車輛要有預(yù)算，其中特種專業(yè)技術(shù)用車必須長期搭載固定設(shè)備并進(jìn)行標(biāo)識化管理，不得在公車改革過程中新增車輛。與主管部門機關(guān)同城異地辦公的可根據(jù)需要保留1輛工作用車，用于機要通信、應(yīng)急等公務(wù)，但不得借車改名義新增車輛。 各部門所屬事業(yè)單位的中央管理領(lǐng)導(dǎo)干部，由各部門自行選擇確定參加公務(wù)用車制度改革或維持原有公務(wù)交通保障方式。 各部門所屬事業(yè)單位主要負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)納入改革范圍，改革后原則上不再配備工作用車。原配有符合規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)工作用車，確因工作需要保留，應(yīng)當(dāng)經(jīng)本單位職代會或黨委會同意，報主管部門批準(zhǔn);其本人不得再領(lǐng)取公務(wù)交通補貼或報銷公務(wù)交通費用等。

(四)妥善安置司勤人員 中央事業(yè)單位可按照《關(guān)于中央和國家機關(guān)公務(wù)用車制度改革中妥善安置司勤人員的指導(dǎo)意見》有關(guān)政策，根據(jù)以人為本、積極穩(wěn)妥、因地制宜的原則，認(rèn)真做好司勤人員安置工作，不能簡單推向社會，要立足內(nèi)部消化，保障其合法權(quán)益，確保公務(wù)用車制度改革順利實施。

(五)規(guī)范處置取消車輛 黨中央、國務(wù)院直屬事業(yè)單位機關(guān)本級取消的車輛分別移交國管局、中直管理局，按照《中央和國家機關(guān)公務(wù)用車制度改革涉及的車輛處置辦法》規(guī)定程序進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)范處置。 各部門所屬事業(yè)單位取消的車輛，由主管部門按照中央行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理有關(guān)規(guī)定，嚴(yán)格履行資產(chǎn)處置審批手續(xù)后，委托國管局、中直管理局公開招標(biāo)確定的評估、拍賣和解體機構(gòu)，通過公開拍賣等方式進(jìn)行處置。處置收入按事業(yè)單位有關(guān)財務(wù)管理制度進(jìn)行管理和核算。

四、認(rèn)真做好組織實施工作

(一)切實加強組織領(lǐng)導(dǎo) 各部門要高度重視中央事業(yè)單位公務(wù)用車制度改革工作，切實加強領(lǐng)導(dǎo)，明確任務(wù)分工，落實工作責(zé)任。各部門公務(wù)用車制度改革工作組要統(tǒng)一負(fù)責(zé)部署和組織本部門所屬事業(yè)單位公務(wù)用車制度改革工作，正確把握改革方向，明確改革工作任務(wù)，督促落實到位;事業(yè)單位數(shù)量和人數(shù)眾多的教科文衛(wèi)等事業(yè)單位相關(guān)行業(yè)主管部門要結(jié)合行業(yè)實際，加強政策指導(dǎo)，要根據(jù)行業(yè)業(yè)務(wù)特點制定本行業(yè)事業(yè)單位公車改革辦法并報中央公車改革領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn);各中央事業(yè)單位主要負(fù)責(zé)人要親自抓，明確專門機構(gòu)人員，精心組織實施，嚴(yán)格按照要求做好本單位公務(wù)用車制度改革工作。

(二)認(rèn)真制定實施方案 黨中央、國務(wù)院直屬事業(yè)單位，按照本意見制定機關(guān)本級公務(wù)用車制度改革實施方案，于2016年2月底前報中央公務(wù)用車制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組，經(jīng)批準(zhǔn)后執(zhí)行。 各部門所屬事業(yè)單位，按照本意見和行業(yè)主管部門制定的事業(yè)單位公車改革辦法，在深入調(diào)研、全面摸底、細(xì)致測算的基礎(chǔ)上，結(jié)合單位實際，認(rèn)真制定本單位公務(wù)用車制度改革實施方案(包括本單位節(jié)支率詳細(xì)測算情況)，報主管部門批準(zhǔn)后執(zhí)行。各部門對所屬事業(yè)單位公務(wù)用車制度改革實施方案批復(fù)完成后3個月內(nèi)，將有關(guān)情況進(jìn)行匯總，包括改革的工作安排、參改人員范圍和數(shù)量、各類崗位和人員的改革方式、公務(wù)交通補貼標(biāo)準(zhǔn)或公務(wù)交通費用報銷額度、保留車輛核定原則和數(shù)量、取消車輛處置方式和數(shù)量、司勤人員安置情況和改革節(jié)支情況等，報中央公務(wù)用車制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室備案。

(三)嚴(yán)格保留車輛管理 中央事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)對保留車輛實行集中管理，統(tǒng)一調(diào)度，嚴(yán)格車輛使用管理程序，健全車輛日常使用登記和公示制度，經(jīng)批準(zhǔn)保留的車輛要嚴(yán)格用于規(guī)定用途。

(四)加大監(jiān)督檢查力度 中央事業(yè)單位要嚴(yán)肅公務(wù)用車制度改革和公務(wù)用車管理使用紀(jì)律，不得變相超編制、超標(biāo)準(zhǔn)配備公務(wù)用車，不得以任何方式換用、借用、占用下屬單位或其他單位和個人的車輛，不得向其他單位和個人提供車輛，不得以各種名義占用特種專業(yè)技術(shù)用車等定向化保障的車輛或長期租用車輛變相作為個人固定用車，不得既領(lǐng)取公務(wù)交通補貼、又違規(guī)乘坐公務(wù)用車或報銷公務(wù)交通費用。

紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)要強化監(jiān)督檢察，及時受理群眾舉報，依法依紀(jì)查處違反公務(wù)用車制度改革政策和公務(wù)用車管理規(guī)定的行為，嚴(yán)肅追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。審計部門要對公務(wù)用車制度改革情況進(jìn)行監(jiān)督，并將改革后保留車輛的配備及運行維護(hù)費、保留車輛經(jīng)費支出、車輛處置情況等納入日常和專項審計監(jiān)督。各部門要建立健全責(zé)任追究制度，對違反本意見及公務(wù)用車管理規(guī)定的責(zé)任人追究相關(guān)責(zé)任，予以嚴(yán)肅處理。